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观点综述④ | “数字经济时代竞争政策面临新挑战”

2019-10-03来源:江浙资讯


◎文丨国家市场监督管理总局发展研究中心  贾玉奎  王 山  卢 雁

提要:习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出:“我们要强化问题意识、时代意识、战略意识,用深邃的历史眼光、宽广的国际视野把握事物发展的本质和内在联系”。2018年是中国《反垄断法》实施十周年,我国已与美国、欧盟并列为全球三大反垄断司法辖区。在国际竞争日趋激烈、数字经济迅猛发展、公平竞争成为时代潮流的现实背景与挑战之下,如何实现公平竞争,如何实施反垄断治理,成为数字经济时代必须破解的课题。按照国务院机构改革方案,统一了公平竞争和反垄断执法机构,建立起统一的执法工作机制,国家市场监督管理总局牵头承担公平竞争与反垄断相关工作。近日,国务院反垄断委员会专家咨询组秘书处单位、总局发展研究中心组织召开了中国市场监管圆桌会议——“数字经济时代公平竞争与反垄断研讨会”,来自国务院反垄断委员会专家咨询组、司法系统、高校系统、企业智库的17位专家学者发表了自己的思考和建议。自1月10日起,本公众号陆续推出诸位专家学者观点,以飨读者,敬请关注。

 


“反垄断法实践面临数字经济的挑战”

数字经济时代公平竞争与反垄断

研讨会观点综述 

第四期

时值中国改革开放40周年,《反垄断法》实施10周年,机构改革中整合了公平竞争与反垄断工作机制,在数字经济以前所未有速度迅猛发展的背景之下,公平竞争与反垄断工作如何承前启后、继往开来? 2018年12月25日,中国市场监管圆桌会议“数字经济时代的公平竞争与反垄断研讨会”在北京召开。研讨会由国务院反垄断委员会专家咨询组秘书处承担单位——国家市场监督管理总局发展研究中心主办。国务院反垄断委员会专家咨询组3位成员——中国政法大学副校长、中国政法大学竞争法研究中心主任时建中,对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇,上海交通大学竞争法律与政策研究中心主任王先林,司法系统、高校系统、企业智库等17位专家代表发言,市场监管总局反垄断局局长吴振国,价监竞争局局长燕军、副局长李青,中国市场监管学会秘书长李红旭等参加会议。会议由发展研究中心主任付文飙主持。

04

“数字经济时代竞争政策面临新挑战”

纵观全球数字经济发展态势,在给我们带来巨大红利的同时,对其竞争治理也面临挑战。

孟雁北认为,反垄断法实践面临数字经济的挑战,如平台企业“二选一”能否带来竞争法规制难题,数据使用行为的竞争法规制所面临的新难题,算法共谋、算法歧视的反垄断法规制分析框架和新的考量要素等困惑。她建议,要回应面临的挑战:一是反垄断法理论需要对数字经济给出积极回应,如破解数字经济时代反垄断分析框架变或不变、分析工具和考量要素变或不变的问题;二是反垄断立法需要对数字经济发展给予回应,如算法合谋歧视、平台企业市场力量认定、经营集中数据资产认等定,现行《反垄断法》配套规章、指南以及司法解释对此要有积极回应。

李丽认为,大数据会加大传导作用发挥,使市场支配地位从一个市场传导到另外一个市场,并且数据有可复制性和可携带性,也容易使数据从一市场带到另一市场,还会因辅助共谋和直接共谋直接引发垄断协议问题,这些都给公平竞争带来挑战。

金杜律师事务所合伙人丁文联认为,数据法律规则首先是数据产权规则,目前这方面还是空白。此外,解决多元目标和审查机制问题,数据技术、数据算法快速更新带来的时间性问题,都面临挑战。

腾讯研究院首席经济学顾问吴绪提出与众不同的见解,认为现实中对互联网经济网络效应说法值得斟酌,网络效应理论的背后有十几个严格的假设,只要稍微有一点差异化,在互联网时代就会导致一个巨大变化。他提出了信息可以提高效率、信息可以建立信用体系、信息可以产生通用技术的观点。基于此,认为需要在重新审视互联网经济特性基础上研究数字经济时代反垄断执法问题。

观点综述⑤

“通过规则创新实施竞争执法”

下期见

上期回顾

观点综述① 反垄断法实践面临数字经济的挑战

观点综述② 政府职能部门要有更高层面的思考

观点综述③ 知识产权保护与反垄断要平衡好”


本文首发:市场监管研究

责任编辑:马鸣

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